法治引領　從“禁燃令”走向更多共建共享　　記者在采訪中發現，迎返程客流近年來愈發嚴重的空氣汙染、迎返程客流公共安全等問題，讓廣大上海市民認識到“從我做起”對環境保護的重要意義。

在世界經濟麵臨深度調整與增長低迷形勢下，高峰4日全中國作為二十國集團（G20）峰會第十個輪值主席國，即將在杭州拉開第十一次G20峰會帷幕。G20峰會機製對引領國際社會創新增長與再造繁榮具有責無旁貸使命，國鐵路預計發送旅客中國在與國際社會合作推動全球經濟轉型發展上具有特殊重要性與能動性，國鐵路預計發送旅客世人期待G20領導人能在美麗的西子湖畔深謀遠慮、凝聚共識，引領發展新潮流。

為此，萬人G20峰會中國年以“創新、活力、聯動、共享”為主題，精心謀劃、紮實工作、深化合作、銳意創新，取得多方麵重要突破與進展。一、迎返程客流提升結構性改革地位與引領作用G20杭州峰會將確定結構性改革的優先領域、迎返程客流指導原則和指標體係，全麵提升結構性改革在G20框架內的政策地位與引領作用。供給側結構性改革與需求側宏觀政策相結合，高峰4日全將對全球經濟貢獻標本兼治的“中國藥方”，高峰4日全有望提高世界經濟的中長期增長潛力，更好實現創新增長方式與引領發展潮流目標。凝聚結構性改革共識，國鐵路預計發送旅客製定結構性改革路線圖，是中國舉辦G20峰會的重要貢獻。結構性改革政策與需求管理型政策相對應，萬人側重改善供給側結構並提升其效率水平，萬人強調充分發揮市場機製以提高經濟競爭力、潛在增長能力與失衡調整能力。

結構性改革涉及各類產品和要素市場，迎返程客流涵蓋財政稅收、金融、貿易、投資、社會保障等廣泛政策領域。結構性改革概念發軔於上世紀70年代，高峰4日全逐步發展成為觀察討論經濟增長與更廣泛發展問題的一個基本分析範式。2015年，國鐵路預計發送旅客國內旅遊市場達到創記錄的40億人次，與1.34億的入境旅遊人次共同創造了約 6400億美元的旅遊收入。

萬人1.2億人次的出境遊客為世界帶去了1045億美元的消費增量。迎返程客流國民出遊率已經達到3次。高峰4日全旅遊對國家經濟增長和就業的綜合貢獻 率均超過了10%。正是由於這些市場數據的支撐，國鐵路預計發送旅客李克強總理才在今年的《政府工作報告》中明確宣告，中國開始迎接大眾旅遊的新時代。

無論是境內還是境外目的地，我們能夠明顯地感覺到跟著導遊的小旗幟的團隊已經不再是中國遊客的外麵標簽了。取而代之的三三兩兩的遊客，可能並沒有什麽明顯特征，就那麽自然而然地融入到當地所有開放的生活和休閑空間。

旅遊產業的話語權也不再是旅行社、酒店和景區所專屬，更多的百貨公司、出租車、網絡約車、餐 廳、咖啡館、博物館、電影院、戲劇場開始進入了越來越來開放的旅遊世界，目的地愈發成為當地居民和外來遊客共享的生活空間。如今持續高速增長的中國遊客也確確實實地在影響世界旅遊經濟、大國外交、區域交流與合作。事實上，從2012年，中國就穩居世界第一大出境旅遊消費國，對全球旅遊收入的貢獻年均超過了13%。現在，中國遊客的足跡已經遍布包括南北兩極的世界每一個角落，但是從過去的十五年的數據來看，出境旅遊的流向與流量還是主要集中在亞太等近程市場，對這個區域的貢獻也最為明顯。

根據聯合國世界旅遊組織的數據，2011—2015年間，亞太地區新增的國際遊客中有三分之一來自中國，人數是排名第二的韓國的五倍以上。在過去五年中，中國的出境旅遊消費占亞太地區的近50%，占全球的近15%。受益於日漸增長的中國市場，亞洲主要國家的旅遊業保持了持續穩定增長的態勢。2015年，中國赴日本旅遊人數518.3萬人次，同比增長83%。

赴韓國592.7萬人次，占其國際旅遊人數的四成多。赴東盟十國1709萬人次，同比增長 49.9%。

赴印度旅遊15.86萬人次，同比增長13.2%。中國遊客赴亞洲主要國家的人數增長遠超來訪人數的增幅。

2015年，日本、韓國、東盟和印 度來華旅遊人次分別為249.77萬、444.11萬、655.2萬、73.05萬，增幅均為個位數甚至負數。歐洲、北美、南美和非洲等遠程目的地的市場份額雖然不大，但是受益於龐大的市場基數和旺盛的消費能力，中國出境旅遊的貢獻率仍然是足以引起高度的重視。以 美國為例，2007年兩國政府簽署了ADS協議，當年中國訪美遊客就到39.7萬人次，同比增長24%。之後一直保持著穩定高速的增長態勢。2015年， 到訪美國的中國遊客總數達300萬人次，同比增長16%。人均消費繼續保持在6000-7000美元，在訪美各大客源國穩居前列。

無論創造性的ADS製度設計，與俄羅斯、韓國、美國、印度等國家互辦旅遊年，還是越來越多的國家的地區對中國遊客實施包括免簽證、落地簽、延長簽證有效期 在內的簽證便利化政策，以及很多國家元首和政府首腦在對華談話要點中不斷提升旅遊的戰略擺位，都意味著旅遊已經溢出了傳統的旅遊宣傳推廣部門和旅行社、酒 店和景區的範疇，開始對目的地國家的購物、餐飲、文化、休閑等第三產業、經濟增長和勞工就業產生了廣泛的影響。購物依然是國人出境旅遊消費最重要的選項，但是決策開始趨於理性，行為開始多元化。

據測算，目前擁有出境旅行證件的中國公民約6500萬人，而每年出境旅行人次超過1.2億，這意味著更多人對於出境旅遊已經度過了早期“掃盲式”的好奇階段。那種“九天歐洲十國高速公路遊”的“串燒式”線路，“上車睡覺、下車拍照、進店就拿護照（購物）”的團隊旅遊形象，正在為自由行的休閑度假遊客對目的 地多元化生活方式的深度體驗所取代。

無論是早期的團隊旅遊，還是散客、自助的旅行者，中國遊客都是環球購物者中最引人注目的群體。根據中國旅遊研究院的專 項調查，90%的出境旅遊者在行程中都有購物行為，購物項目平均占到目的地消費預算的45%以上。

受消費成熟、人民幣匯率下降預期、上海自由貿易區放開海外購物電子商務平台，以及海關監管政策等因素的影響，多次出境旅遊者的海外購物行為將會趨於理性。那種見到奢侈品的服裝箱包、高檔珠寶、腕表、酒水和化妝品就刷卡刷到爆的衝動式購買會變成新聞，而年輕女性指著名牌包跟店員說“一、二、三，這幾個不要， 其它全部打包”的故事則會變成舊聞。取而代之的可能是高頻率、低客單價、高性價比的二、三線品牌或者本地品牌的商品，包括奶粉、高壓鍋、馬桶蓋等日用品， 各種方便實用的家居常備藥，以及帶有文化創意性質的旅行紀念品。購物場所也會從精品店、工廠店、免稅店和城市郊區的奧特萊斯為主，轉向位於城市商業區的百 貨公司、電器商行、社區商店和各種便利店，甚至麵向本地居民的菜市場。

不可忽視的是北京、上海、廣州、深圳之外的二、三線城市，正在成為首次出境旅遊增長最為旺盛的市場。25—40歲的年輕人市場，特別是蜜月旅行、休閑旅遊、自駕遊、家庭出遊等細分市場，其購物消費仍然處於高速增長的時期。

這一趨勢正在向中西部地區的中小型城鎮蔓延，也正是由於他們的存在，包括購物在內的出境旅遊市場在未來十年都有充分樂觀的理由。包括百貨公司在內的商家，對未來五年中國旅遊與旅行市場繼續保持信心的同時，還需要適應已經來臨的變化，秉承“歡迎中國”（Welcome Chinese）的理念，為遊客提高更好的異地生活體驗。

美麗的風景總是打動人心，美好的生活更是令人向往。發達國家和地區的購物環境正是美好生活的重要組成部分。

琳琅滿目的商品、象征質量和時尚的全球和地方品 牌、有吸引力的價格、富有設計感的購物環境和文明禮儀的售貨服務，都在吸引遊客駐足體驗，甚至有不少都市白領就是了購物才出境旅遊的。旅遊購物的動機、決策、消費行為和市場規模等方麵的數據固然令人振奮，同時我們也需要關注遊客的購物體驗，特別是購後評價，這對滿足並提升遊客的購物偏好 尤其重要。據中國旅遊研究院2013年以來12個季度開展的出境遊客滿意度調查結果來看，總體上是令人滿意的，平均為77.9。從影響遊客滿意度的感知項 目來看，遊客對目的地購物的總體滿意度指數為73.45，低於遊客對景點、住宿、交通、娛樂和餐飲的平均水平。

從購物體驗來看，對商品質量、性價比、商場 服務還算基本滿意，但是對購物的特色感受則不太令人滿意，隻有72.66，主要原因在於各地所售商品的同質化現象比較嚴重。隨著出境旅遊散客化時代的來 臨，百貨公司、社區商店、特色精品商店和便利店的中文標誌、漢語導購、銀聯卡受理、免退稅係統，還有WIFI的接入速度可能都會成為購物體驗的重要影響因 素。

中國旅遊研究院願意與各位分享旅遊市場，特別是旅遊購物的非保密數據和相關信息，也願意與哲意控股共同努力，推動“歡迎中國（Welcome Chinese）”項目成為連接出境旅遊者與各大百貨公司的橋梁和無障礙通道，讓中國遊客在環球購物之旅中發現更多、體驗更多。再過五年，中國將全麵建成小康社會。

根據國務院有關文件的規劃，到2020年，國民出遊率將達到5次。那將是一個包括近70億人次的國內旅遊和超過2億人 次出境旅遊的大市場，為全球的百貨公司、零售業、金融支付、退稅服務，以及涉及旅行生活服務的各類私營機構帶來巨大的商機。